編者按：2009年1月10日，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平視察訪問澳門期間宣布：中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島。橫琴開發(fā)由此納入國(guó)家戰(zhàn)略。
十年間，橫琴在國(guó)家戰(zhàn)略的軌道上，與澳門守望相助、攜手并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從邊陲海島到充滿活力的自貿(mào)新城的變化。十年間，橫琴不忘初心、牢記使命，努力探索與澳門深度合作新模式，搭建促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)。
今日，本報(bào)推出特別報(bào)道，從橫琴開發(fā)的變與不變，梳理橫琴不忘初心、勇于探索的前進(jìn)之路。
開發(fā)橫琴是中央作出的重大決策。
2009年1月，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平視察訪問澳門期間第一次到橫琴，其間明確表示，中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島，并將在開發(fā)過程中充分考慮澳門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的需要。
2009年6月，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，澳門特別行政區(qū)政府以租賃方式取得橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)的土地使用權(quán)，并在啟用之日起，對(duì)該校區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。
2009年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴定位為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的新平臺(tái)。
2009年12月16日，繼天津?yàn)I海新區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，我國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——橫琴新區(qū)掛牌成立。
2012年12月，習(xí)近平總書記第二次來(lái)到橫琴視察，并寄予厚望：藍(lán)圖已經(jīng)繪就，工作扎實(shí)起步，前景可期。希望勇于探索合作模式，著力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，為深化粵港澳合作，保持港澳繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
2014年12月，習(xí)近平總書記第三次來(lái)到橫琴，視察了橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)。習(xí)近平總書記指出要繼續(xù)統(tǒng)籌謀劃，積極推動(dòng)澳門走經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展道路，并對(duì)澳門青年開拓“一國(guó)兩制”偉大事業(yè)寄予厚望。
2018年10月，習(xí)近平總書記第四次來(lái)到橫琴，視察了橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。
從2009年到2019年，橫琴深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，不忘初心，牢記使命，在一個(gè)“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的邊陲海島上開創(chuàng)歷史性巨變，累計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP885.24億元，年均增長(zhǎng)63.54%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2436.34億元，年均增長(zhǎng)45.92%；吸收利用外資32.89億美元，年均增長(zhǎng)125.89%；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入235.13億元，年均增長(zhǎng)76.07%。2018年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP238.45億元，增長(zhǎng)12.5%；固定資產(chǎn)投資572.2億元，增長(zhǎng)45.03%；一般公共預(yù)算收入58.44億元，增長(zhǎng)16.8%；實(shí)際吸收外資10.57億美元，增長(zhǎng)57.29%。
十年間，橫琴向世界展示了勇氣和活力，努力建設(shè)新時(shí)代改革開放新高地，為推動(dòng)粵港澳緊密合作、促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定貢獻(xiàn)了獨(dú)具特色的“橫琴實(shí)踐”。
變化：從邊陲海島到充滿活力的自貿(mào)新城
對(duì)于橫琴的變化，駐守橫琴近20年的武警廣東省總隊(duì)執(zhí)勤第二支隊(duì)的官兵無(wú)疑很有發(fā)言權(quán)，“我們進(jìn)駐橫琴時(shí)，橫琴大橋還沒有開通，島上基本沒有現(xiàn)代化設(shè)施?！?/span>
該支隊(duì)三大隊(duì)六中隊(duì)指導(dǎo)員蔡宏森告訴記者，中央決定開發(fā)橫琴后，他們明顯感受到了橫琴的加速發(fā)展，看著原本荒涼的島嶼上慢慢修起了柏油馬路、建起了高樓大廈，基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善、交通網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越發(fā)達(dá)、城市發(fā)展更是日新月異。
如今，走在橫琴島上，粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、橫琴金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、創(chuàng)新方、勵(lì)駿龐都廣場(chǎng)、珠海長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)等一系列科技、金融、港澳項(xiàng)目和橫琴口岸、橫琴芒洲濕地公園等便利化基礎(chǔ)設(shè)施錯(cuò)落分布。位于南海之濱的一座“蕉林綠野、農(nóng)莊寥落”的海島，正蛻變?yōu)橐蛔錆M生機(jī)與活力的自貿(mào)新城。
不變：堅(jiān)持促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展
橫琴日新月異的變化在于讓城市更美好，而橫琴十年如一日的不變則在于堅(jiān)持促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心。
當(dāng)前，橫琴與澳門聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過成立琴澳評(píng)委會(huì)模式、成立琴澳公營(yíng)公司模式、開展琴澳產(chǎn)學(xué)研合作模式、中小企業(yè)組團(tuán)入橫琴等模式，成為有效促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要路徑。
成立琴澳評(píng)委會(huì)模式
“澳門特區(qū)政府推薦項(xiàng)目進(jìn)入橫琴發(fā)展”是琴澳產(chǎn)業(yè)合作的重要模式。該模式的具體實(shí)踐落地于橫琴的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，這一占地5平方公里的區(qū)域?qū)ｉT供澳門項(xiàng)目發(fā)展，由琴澳雙方共同組成的橫琴發(fā)展澳門項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。
澳門殷理基國(guó)際生科城有限公司建設(shè)的臻林山莊、應(yīng)來(lái)投資（國(guó)際）有限公司建設(shè)的應(yīng)來(lái)科創(chuàng)廣場(chǎng)項(xiàng)目、天匯星國(guó)際投資有限公司建設(shè)的橫琴天匯星影視綜合城項(xiàng)目……七年來(lái)，澳門特區(qū)政府先后推薦83個(gè)項(xiàng)目入園，目前已有27個(gè)項(xiàng)目簽訂合作協(xié)議，24個(gè)項(xiàng)目取得項(xiàng)目用地，21個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，數(shù)個(gè)項(xiàng)目建設(shè)封頂。
去年12月，澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局與橫琴新區(qū)管理委員會(huì)在澳門共同舉辦粵澳合作產(chǎn)業(yè)園重啟招商新聞發(fā)布會(huì)，宣布2018年12月31日起啟動(dòng)新一輪招商工作，就產(chǎn)業(yè)園余下的2.57平方公里土地采用新的項(xiàng)目評(píng)審落地機(jī)制，接受澳門項(xiàng)目申請(qǐng)。
負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審的橫琴發(fā)展澳門項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)由澳門方主導(dǎo)，成員則由雙方政府各派出6名代表，以及3名來(lái)自澳門業(yè)界、專業(yè)界代表，共15人組成?！跋Ｍㄟ^兩地深入合作，配合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新走廊的契機(jī)，推動(dòng)惠及兩地的產(chǎn)業(yè)合作新模式取得新進(jìn)展?！睓M琴新區(qū)管委會(huì)主任楊川表示。
成立琴澳公營(yíng)公司模式
走在橫琴新區(qū)環(huán)島北路，一座座造型各異的現(xiàn)代化建筑群落映入眼簾，這正是蓬勃發(fā)展的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。
2011年，澳門特別行政區(qū)政府第一家公營(yíng)公司“澳門投資發(fā)展股份有限公司”，與橫琴新區(qū)“珠海大橫琴投資有限公司”攜手出資組建了“粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司”，共同負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作及管理等。
“澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，民眾喜歡用中醫(yī)藥來(lái)治病，游客也常常購(gòu)買中醫(yī)藥產(chǎn)品作為手信。因此，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為澳門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一?！被洶暮献髦嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園副行政總裁馮準(zhǔn)告訴記者。
目前，產(chǎn)業(yè)園科研總部大樓、GMP中試生產(chǎn)大樓等在內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)已投入使用1年多，成片孵化區(qū)也已基本建成，園區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)111家，其中澳門企業(yè)28家。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園還成功幫助澳門張權(quán)破痛油藥廠和石家莊以嶺藥業(yè)的兩款產(chǎn)品獲得莫桑比克的上市批文，第二批、第三批產(chǎn)品也正在申請(qǐng)流程中，以葡萄牙為基地、面向歐盟的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)初步搭建完成。
澳門澳邦藥廠有限公司是入駐產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)之一，其行政總監(jiān)蔡健華表示，入駐一年多，公司不僅獲得了內(nèi)地知名藥企產(chǎn)品的澳門代理權(quán)，旗下兩款“馬交牌”中藥產(chǎn)品還有望“登陸”莫桑比克，這樣的成果讓他欣喜不已。
澳門有技術(shù)和配方，橫琴有平臺(tái)和服務(wù)，琴澳雙方聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，正攜優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥技術(shù)和產(chǎn)品加速走進(jìn)葡語(yǔ)系國(guó)家、歐盟及“一帶一路”國(guó)家。
開展琴澳產(chǎn)學(xué)研合作模式
珠海橫琴愛姆斯坦生物科技有限公司于2016年落戶橫琴，該企業(yè)與橫琴新區(qū)管委會(huì)、橫琴島澳門大學(xué)簽署《項(xiàng)目合作協(xié)議》，創(chuàng)建澳門大學(xué)愛姆斯坦生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)基地，整合雙方優(yōu)勢(shì)資源，在干細(xì)胞技術(shù)研發(fā)和臨床應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)構(gòu)建、干細(xì)胞標(biāo)準(zhǔn)引入和制定方面展開深入合作。
“目前，基地已建成400平方米孵化實(shí)驗(yàn)室、500平方米澳門大學(xué)共享實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、600平方米行政辦公區(qū)，已具備6000份細(xì)胞儲(chǔ)存能力。”該企業(yè)總經(jīng)理、首席技術(shù)官王小方表示，依托橫琴載體，與澳門開展產(chǎn)學(xué)研合作大大提高了企業(yè)的科技研發(fā)能力。
澳門大學(xué)愛姆斯坦生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)基地只是橫琴與澳門開展產(chǎn)學(xué)研合作的縮影之一。
在橫琴環(huán)島東路的兩側(cè)，東為澳門大學(xué)，西為橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷。一路之隔的創(chuàng)業(yè)谷內(nèi)，落戶了兩家澳門大學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（模擬與混合信號(hào)超大規(guī)模集成電路國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室），成為澳門大學(xué)在橫琴的高端科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。
此外，由澳門大學(xué)中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、北京大學(xué)天然藥物及仿生藥物國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園共同成立“北澳中醫(yī)藥創(chuàng)新研究院”，有效帶動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
中小企業(yè)組團(tuán)入橫琴模式
在橫琴口岸對(duì)面不遠(yuǎn)處，一座典型葡式風(fēng)格的大型建筑物勵(lì)駿龐都廣場(chǎng)已經(jīng)落成，開業(yè)在即。
勵(lì)駿龐都廣場(chǎng)，由澳門勵(lì)盈投資有限公司集合澳門近 30家中小企業(yè)資金和力量共同開發(fā)，是通過“以大帶小，聯(lián)合發(fā)展”方式建設(shè)的澳門項(xiàng)目。
該項(xiàng)目總投資16億元，總建筑面積14.2萬(wàn)平方米，集零售、餐飲、娛樂、藝術(shù)、書店、影院、家居等多種業(yè)態(tài)于一體，將為澳門中小企業(yè)租物業(yè)、購(gòu)物業(yè)、開商鋪、拓市場(chǎng)提供一個(gè)平臺(tái)，是澳門中小企業(yè)及人才登陸橫琴的重要站點(diǎn)。
再出發(fā)：攜手澳門開創(chuàng)發(fā)展新局面
站在新起點(diǎn)上，橫琴正以新思維，迎接新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)新?lián)?dāng)，以不忘初心的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)服務(wù)“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐，大力促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，著力推動(dòng)澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，攜手澳門開創(chuàng)發(fā)展新局面。
著力拓寬產(chǎn)業(yè)空間，做實(shí)做強(qiáng)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展；在醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，加快建設(shè)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)中醫(yī)藥走現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；利用好橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，從場(chǎng)地、政策、資源等方面給予澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更大扶持力度；高水平建設(shè)橫琴國(guó)際休閑旅游島，配合澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，攜手澳門共建區(qū)域特色金融中心和國(guó)際科技創(chuàng)新中心。
著力拓寬發(fā)展空間，在橫琴研究探索改革力度更強(qiáng)、開放程度更高的創(chuàng)新政策，著力營(yíng)造趨同港澳的投資貿(mào)易環(huán)境；探索推動(dòng)法律、會(huì)計(jì)、銀行、證券、保險(xiǎn)、醫(yī)療等領(lǐng)域從業(yè)資格和專業(yè)資質(zhì)互認(rèn)或單向認(rèn)可，擴(kuò)大港澳專業(yè)技術(shù)人才直接執(zhí)業(yè)范圍。
著力拓寬生活空間，爭(zhēng)取實(shí)施進(jìn)一步便利澳門單牌車進(jìn)入橫琴的政策，加快建設(shè)集教育、醫(yī)療、居住、社區(qū)服務(wù)于一體的“琴澳新街坊”項(xiàng)目，研究為澳門居民在橫琴跨境生活居住提供更大空間更多便利。
